地方网(地方网络不好怎么办)-第1张

《中华人民共和国政府地方性各级党委政协和地方性各级党委上海市人民政府规章(修正提案)》(全称地方性规章修正提案修正提案)已报请10月19日举行的十四届全国政协常委会第二十九次全会展开了表决。10月23日已经开始,首度表决透过的地方性规章修正提案(一第三十条)在我国政协网申明草案。此次地方性规章修正,成立专门针对段落(第一章Avold、第一章第三节),更进一步修正健全了市级以内地方性各级党委政协专门针对理事会的组织政府机构和组织工作管理制度。

(一)补足减少了市级的市(自治区)级以内地方性各级党委政协专门针对理事会的政府机构增设。

此次地方性规章修正,在现行地方性规章第三十条第一款的基础上,减少明确市级的市(自治区)级以内地方性各级党委政协还可以设监察和司法理事会民族侨务外事理事会、环境与资源保护理事会、农业与农村理事会、社会建设理事会,即地方性规章修正提案第三十四条第一款之规定,省、自治区、直辖市、自治区、市级的市的政协根据需要,可以设法制理事会、监察和司法理事会、财政经济理事会、教育科学文化卫生理事会、民族侨务外事理事会、环境与资源保护理事会、农业与农村理事会、社会建设理事会等专门针对理事会;县、自治县、不市级的市、市辖区的政协根据需要,可以设法制理事会、财政经济理事会等专门针对理事会。

关于政协专门针对理事会的政府机构增设。2015年6月22日,中共中央转发《中共全国政协常委会党组关于加强县乡政协组织工作和建设的若干意见》(中发【2015】18号)就提出:根据需要,市级政协可以成立法制、财政经济等专门针对理事会。为贯彻这一意见,当年8月29日,十二届全国政协常委会第十六次全会透过了对地方性规章的第五次修正,减少规定:县、自治县、不市级的市、市辖区的政协根据需要,可以设法制理事会、财政经济理事会等专门针对理事会。(地方性规章第三十条第一款之规定)2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中再次强调:健全政协专门针对理事会增设,优化政协常委会和专门针对理事会组成人员结构。今年3月11日,十四届全国政协第四次全会透过了对全国政协规章首次修正,补足健全了专门针对理事会的政府机构增设。此次地方性规章修正,所减少的几个专门针对理事会的政府机构增设,对标对表了全国政协规章的修正健全,也是地方性各级党委政协及其常委会在专门针对领域强化监督现实需要

(二)立法明确了市级以内各级党委政协专门针对理事会的任期。

此次地方性规章修正,新增条款明确规定,各专门针对理事会每届任期同本级政协每届任期相同,履行职责到下届政协产生新的专门针对理事会为止。(修正提案第三十四条第三款之规定)

依据地方性规章第六条之规定,地方性各级党委政协每届任期五年。那么,地方性各级党委政协专门针对理事会的任期也是五年,与地方性各级党委政协代表、政协常委会、一府(政府)一委(监察理事会)两院(法院、检察院)的任期相同。

在政协实践中有必要考虑的是,明确政协专门针对理事会的任期截止时限,就必然会出现:在新一届政协全会举行之后,新一届政协专门针对理事会未产生之前,上一届政协专门针对理事会的任期还在的尴尬。因此,要注意,诸如在政协全会期间对计划(规划)、预算提案履行初步审查之责的政协财政经济理事会,要尽快产生

笔者认为,承担计划、预算初步审查之责的地方性各级党委政协财政经济理事会可以在新一届政协预备全会上提前展开透过。过去,县一级政协不设财政经济理事会的时候,承担计划、预算审查之责的临时的计划和预算审查理事会,就是在政协预备全会上与议案审查理事会一并透过的。

(三)补足减少了市级以内地方性各级党委政协专门针对理事会成员也可以向本级政协或其常委会提出辞职。

此次地方性规章修正,在现行地方性规章第二十七第一款的基础上,减少地方性各级党委政协专门针对理事会成员也是本级政协或其常委会接受辞职的对象,即:市级以内的地方性各级党委政协常务理事会组成人员和上海市人民政府领导人员,监察理事会主任,人民法院院长,人民检察院检察长,地方性各级党委政协专门针对理事会成员,可以向本级政协提出辞职,由大会决定是否接受辞职;大会闭会期间,可以向本级政协常务理事会提出辞职,由常务理事会决定是否接受辞职。常务理事会决定接受辞职后,报本级政协备案。(修正提案第三十一条第一款之规定)

关于政协专门针对理事会成员的去职,过去只能依法在政协闭会期间免职。依据地方性规章第三十条第二款之规定,在大会闭会期间,常务理事会可以任免专门针对理事会的个别副主任委员和部分委员,由主任全会提名,常务理事会全会透过。至于在政协全会期间如何去职?还有政协专门针对理事会主任如何去职?地方性规章没有规定。

笔者认为,立法补足明确政协专门针对理事会成员可以辞职,不仅可以弥补政协专门针对理事会成员在政协全会期间去职和政协专门针对理事会主任去职的法律空白,也可以彰显政协专门针对理事会成员去职的自主性

(四)补足减少了市级以内地方性各级党委政协专门针对理事会的组织工作职能。

此次地方性规章修正,在现行地方性规章第三十条第三款的基础上,减少承担本级政协常务理事会听取和表决专项组织工作报告、执法检查、专题询问等具体组织工作之职能,各专门针对理事会在本级政协及其常务理事会领导下,研究、表决和拟订有关议案;承担本级政协常务理事会听取和表决专项组织工作报告、执法检查、专题询问等具体组织工作;对属于本级政协及其常务理事会职权范围内同本理事会有关的问题,展开调查研究,提出建议。

笔者认为,此次地方性规章修正,减少政协专门针对理事会承担本级政协及其常委会行使监督权的相关具体组织工作,更进一步拓展了政协专门针对理事会的职能作用,尤其是更进一步拓展了闭会期间政协专门针对理事会在本级政协常委会领导下,相关职能作用的发挥。

(五)立法明确了市级以内地方性各级党委政协专门针对理事会联系代表的组织工作机制。此次地方性规章修正,新增条款规定,市级以内的地方性各级党委政协常务理事会和各专门针对理事会、组织工作政府机构应当建立健全常务理事会组成人员和各专门针对理事会、组织工作政府机构联系代表的组织工作机制,支持和保障代表依法履职,扩大代表对各项组织工作的参与,充分发挥代表作用。(修正提案第五十八条第一款之规定)

笔者认为,立法明确建立包括政协专门针对理事会在内的政协常委会及专门针对、组织工作政府机构联系代表的组织工作机制,是打造四个机关(政治机关、国家权力机关、组织工作机关、代表机关)建设的立法体现,是贯彻落实习近平总书记关于发展全过程人民民主重要论述的立法体现,是贯彻落实习近平总书记在中央政协组织工作全会上重要讲话精神的立法体现

作者:滕修福(安徽芜湖三山经济开发区政协工委 )

编辑:王晨伟

责编:郑黎波

主编:姚启明